• 筑夢大城市 擘畫新黃岡
    ——黃岡市住建系統40年改革發展紀略

        本報記者 賀正文 通訊員 楊石明 李華橋 尹志勇

    改革開放40年,滄桑巨變40載。

        俯瞰古城,一幅雄偉壯觀的畫卷映入眼簾:一幢幢拔地而起的高樓,一條條寬闊整潔的道路,一座座現代化工廠規模宏大……千年黃岡煥發出蓬勃生機與活力。

        打開地圖,從大別山南,到長江之濱,“興城”引領新城路。紅安南部新城、麻城“兩河四岸”工程、羅田南城新區、黃梅濱河新區、臨江四城、21個文化小鎮……各縣市區一縣一品,一鎮一特,產城一體,城景融合,風生水起。

        翻閱歷史,一串串數字見證奇跡。1978年,全市城鄉基礎設施建設完成投資0.5377億元,2017年達到143.43億元;1978年,全市城鎮人口31.28萬,2017年躍升至291萬,城鎮化率從當初的5.4%躍升至2017年的45.92%。

        改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,全市住建人在市委、市政府的正確領導下,堅持抓黨建促城建,以“五大發展理念”統領“興城”工作,演繹了一段又一段改革創新、激揚奮進的動人故事,成為黃岡有史以來城市基礎設施建設發展最快、最好的時期,走出了一條具有大別山特色的新型城鎮化道路,書寫了黃岡改革發展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

    眾志成城 探索前行
    合力筑夢特色新城

        30年前,黃岡從城市到鄉村,給人印象最深的是:路難走,車難行,城不像城,鎮不像鎮。

        而今,越來越多來過黃岡的人,對黃岡贊不絕口:城市在變美,鄉村在變美,黃岡人的生活在變美。

        長期以來,黃岡城鎮化落后于全國、全省平均水平,市區首位度低,形成“下馬拉大車”效應,而多數縣城和鄉鎮規模較小、設施落后、缺乏特色。

        如何加快新型城鎮化建設?成為老區黃岡改革開放、追趕超越的重點所在。

        為此,市委、市政府以“興城”為主題,以人的城鎮化為抓手,先后提出“高規格推動、高起點規劃、大規模投入、大產業支撐”,“生長性城鎮、生命體建筑”,“產城融合、宜居宜業”等一系列新思路和理念,城鎮建設聚力“創城奪杯”、“四城聯創”,建設資金來源從單一的財政投資到熟練運用現代城市經濟投融資辦法,建設模式由政府投資到市場化運作,BT、BOT、PPP等新模式交相輝映,一步步沖破傳統計劃經濟體制下的僵硬模式,逐步探索出黃岡新型城鎮化之路。

        上下一心,市區龍頭效應彰顯,城市建成區面積已由1988年的9.5平方公里,拓展為現在52.2平方公里,相當于再造了5個黃州城。遺愛湖公園豪邁開放、白潭湖片區大氣聳立、黃岡長江大橋一線貫通,民生項目相繼落成,高鐵讓黃岡與武漢實現同城化夢想。

        2007年以來,市委、市政府先后組織召開多次城鎮化建設現場會,現場觀摩,現場督辦,凝聚推動城鎮化發展的強大合力,涌動著一股前所未有的建設熱潮。各縣市區爭相努力,年均基建投入增長20%以上,各具特色的“一河兩岸工程”亮起來、綠起來、美起來,既有文化品位,又有現代氣息的特色新城聳立在鄂東大地。

        道路是城市的“血管”。請看市區城市道路之變——

        30年前,市區僅有考棚街、青云街、勝利街、八一路等10余條城市道路,1996年撤地建市前后,先后啟動了赤壁大道、明珠大道、黃州大道、寶塔大道、沿江大道等城市主干道建設,逐步拉開城市框架。2007年,市區啟動黃州大道、赤壁大道等九條道路黑化工程,這是市區首次建設黑化綠化亮化一體的瀝青道路、首次年度投資過億元開展城市建設,吹響了城市建設提檔升級的沖鋒號。

        如今,市區已建成城市主次干道58條,總面積251.34萬平方米、非車道面積172.34萬平方米、人行道面積79萬平方米,城區道路完好率達到95%。

        讓我們再來目睹市民從“蝸居”到“宜居”之變

        ——

        市區多個老舊小區,成為城市發展的一道傷疤。進入新世紀,市政府按照“先建安置房、后項目開發”的模式,啟動市區棚戶區改造和城中村改造,先后7個項目面向市場招商,讓社會資本參與開發。

        “我實現了多年的愿望,搬進了寬敞明亮的新家!”市區八一棚改搬遷戶胡麗萍感言。胡麗萍是原繅絲廠的一名普通下崗職工,離異住在不足50平方米的一套小房子,黑暗的樓梯,破舊的房屋,根本無力購買新房。

        2013年以來,市委、市政府創新建立一系列市區棚改工作機制,實現拆除一片舊村、建成一片新居、改善一片環境、催生一片產業、致富一方百姓。從六福灣、南湖八隊片區到六福花園、遺愛湖還建小區,從萬達廣場到正在抓緊推進的居然之家城市綠色垂直森林城市綜合體,棚改推動城市巨變。短短5年,市區先后啟動實施60多個棚改項目,讓5萬余人實現安居夢想。

        黃岡市區棚改人以拼搏的姿態,鍛造了功成不必在我、功成必定有我的思想境界,不舍晝夜、只爭朝夕的敬業精神,堅持走群眾路線,全身心做好群眾工作的工作能力,顧全大局、任勞任怨的工作作風。

        改革開放以來,黃岡城鎮建設發生了翻天覆地的變化。1978年全市總人口573.14萬人,城鎮人口31.28萬人,建制鎮15個,城鎮化率僅為5.4%。到2017年底,全市戶籍人口740.31萬人,常住人口634.1萬人,城鎮人口291萬人,建制鎮126個,城鎮化率達到45.92%。40年間,黃岡城鎮人口增長9.3倍、建制鎮個數增長8.4倍、城鎮化率增長8.5倍。

        截至目前,黃岡市區先后榮獲國家園林城市、國家衛生城市等榮譽稱號,正在積極創建國家文明城市。全市獲批全國重點鎮24個,省級重點鎮中心鎮13個、特色鎮10個,全國特色小鎮1個、省級特色小城鎮2,全省美麗宜居鄉村示范項目10個。

     

    內強管理 外拓市場
    聚力打造千億建筑產業

        建筑產業作為國民經濟支柱產業,吸納了大量農村轉移勞動力,帶動了大量關聯產業,對推動黃岡城鄉建設發展作用巨大。

        眾所周知,革命老區黃岡有著750萬人口,如果讓大量的農民工通過建筑產業,實現就業,實現脫貧致富,是一個非常適合黃岡市情的發展道路。

        為此,市委、市政府高度重視建筑產業發展,專門出臺《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》,鼓勵企業體制機制創新,引導企業打造精品工程,開展創優評先和創建文明工地活動,積極支持建筑業做大做強,積極拓展外部市場。

        在政治上對企業家關心。這些年來,我市先后有100多名建筑企業經理當選全國、省、黃岡市和所在縣市區人大代表、政協委員,其中山河集團董事長程理財當選全國人大代表。

        在經濟上給予扶持獎勵。政府規定,對新認定的國家級、省級工程技術研究中心、企業技術中心和具有法定資格的行業檢測中心分別給予獎勵,對新獲“魯班獎”的承建企業給予重獎,對外出施工的建筑企業給予政策優惠。

        市政府還不定期召開住建、財政、稅務、人社、工商、銀行等相關部門和單位負責人聯系會,幫企業解決實際難題,組織定點培訓,幫企業解決勞動力和人才需求,加強銀企合作,幫助企業解決融資難。

        山河集團已由當初只有36只泥桶、團風縣淋山河鎮一個小建筑公司裂變為湖北建筑業的領軍企業,企業員工2萬多人。2017年,集團總產值410億元,連續4年入圍中國企業500強,排名從458位上升至413位。

        湖北長安建設集團股份有限公司2001年改制為股份制企業。經過多輪改革實踐,公司推行“激勵股”政策,實現90%以上的員工持股,員工向心力、凝聚力顯著增強。而今,公司成為湖北省第一個獲“魯班獎”的民營企業,也是湖北省建筑企業綜合實力20強。

        湖北華夏窯爐工業(集團)有限公司于1981年組建。華窯從弱到強,得益于三次重大改革。如今,“華窯”商標為中國馳名商標,陶瓷窯爐和建材窯爐市場占有率居行業首位。

        湖北玉環、湖北中浩、赤東集團等一大批企業相繼脫胎換骨。改制后的建筑業企業產值大幅度增加,市場競爭力全面提高,職工的主人翁意識得到最大程度的發揮,企業展現出一片生機勃勃的景象。

        做一項工程,創一塊牌子,拓一方市場。2018年6月11日,市政府組織召開全市建筑業發展大會,吹響了全市建筑業打造千億產業的集結號。

        正是由于多方合力,一批又一批“建筑鐵軍”,從大別山下啟程,走出黃岡,奔赴武漢,走向全國,邁出國門。黃岡建筑業隊伍規模和建筑業產值在湖北僅次于武漢市,排名第二。

        數字見證成績。1996年撤地建市,全市共有建筑企業429家,從業人員13萬人,建筑業產值16.8億元。到2017年底,全市建筑業產值978.77億元、增加值180.54億元,建筑業增加值均占全市GDP的9.4%;全市建筑業企業總數688家,其中特級企業2家,一級企業50家,二級企業139家,勞務企業201家,建筑業從業人數達到45萬人。撤地建市以來,全市建筑業產值增長58倍、企業數量增加259家、從業人員增長3.46倍,建筑業已成為名副其實的支柱產業。

        近年來,全市建筑企業先后獲國家工程質量“魯班”獎3項,國家級施工質量金獎4項,全國用戶滿意工程2項,湖北“楚天杯”工程質量獎190多項,武漢“黃鶴杯”工程質量獎200多項,“大別山杯”工程質量獎120多項;主編住建部行業標準1項,獲得國家級工法5項,省級工法25項,取得技術專利15項;黃岡先后榮獲中國建筑之鄉、窯爐之鄉、鋼構之鄉的榮譽稱號。

     

    內修人文 外修生態
    竭力推進綠色發展

        城市,讓生活更美好。

        如何讓城市綠色發展、永續發展?這成為黃岡住建人長期探索的命題。

        這些年來,市委、市政府牢固樹立綠色發展理念,堅持以人民為中心,宜居為首,尊重自然,順應自然,保護自然,竭力推崇綠色低碳,竭力提升城市品位,彰顯地域特色,傳承歷史文脈,塑造城市精神。

        尤其是黨的十八大以來,全市住建人在市委、市政府的正確領導下,深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,結合實際,創新思路,堅持抓黨建促城建,堅持外修人文、內修生態,將“五大發展理念”貫徹到城建工作全過程,著力推進智慧城市、管廊城市、海綿城市、數字城市建設,致力構建“資源節約、環境友好”的兩型社會。

        城市供水從弱到強。改革開放初期,黃岡市區供水能力僅3萬噸,1979年、1993年、1999年分別建設二水廠一二期和三水廠一期。現今,市區日供水能力17萬立方米,供水服務面積330余平方公里,服務人口40余萬人,供水普及率達100%。

        城市用氣從無到有。2005年4月,黃州賽洛天然氣有限公司成立,同年11月市區點火通氣,結束了生產生活依靠液化氣的時代。截至目前,市區敷設中壓管網338公里,低壓管網488公里,LNG加氣站5座,居民用氣突破10萬戶,燃氣普及率達到99%。

        城鎮污水處理從無到有。一直以來,鄉鎮污水處理設施是黃岡生態保護的短板,通過“緊螺絲”方式,有力推進104個鄉鎮新建106個污水處理項目,累計廠區日處理規模17.25萬噸、管網1935.5公里,總投資26.1億元。

        2006年8月,市委、市政府啟動遺愛湖綜合保護治理工程,先后投資20多億元,累計鋪設排污管道12公里,封堵排污口48處,清挖湖底淤泥50余萬平方米,種植各類植物360余種40余萬株。如今,遺愛湖公園已成為廣大市民引以為傲的靚麗城市名片。

        歷史文化名城加速推進。黃岡是鄂東文化的發祥地之一。1990年命名為省級歷史文化名城以來,申報國家歷史文化名城一直是文化興城的目標,也是歷屆黨委政府的夙愿。今年10月,《黃岡歷史文化名城保護規劃(2016—2035)》獲得省政府批復,多舉措保護明清黃州城、東坡赤壁歷史文化街區、禹王城遺址、唐宋黃州城遺址。目前,寶塔公園改造建設即將完工,赤壁公園改造建設謀劃啟動。

        海綿城市和管廊城市建設方興未艾。針對多種管線橫架天空形成“空中蜘蛛網”,影響城市景觀和地上空間。2015年10月,市住建委組織開展《黃岡市區地下管線綜合規劃》《黃岡市區地下綜合管廊建設專項規劃》和《2016-2020年五年項目滾動規劃》編制工作招標,以PPP模式進行投資建設。目前,地下綜合管廊建設在禹王新區全面鋪開。為將70%的降雨就地消納和利用,市區啟動海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,全面提升生態資源的景觀及生態服務功能。

        村莊美、田園美、環境美,一個個美麗宜居鄉村脫穎而出。到目前,全市獲批中國歷史文化名鎮2個、省級歷史文化名鎮1個、中國歷史文化名鎮名村1個、中國傳統村落26個、湖北省宜居村莊111個、全省美麗宜居鄉村示范項目10個。鄉村,已成為望得見山、看得見水、記得住鄉愁的地方。

        千方百計服務民生。市住建委圍繞“放管服”改革相繼推出多項便民服務舉措。他們推行一門辦結集中審批,全面實行清單之外無權力、窗口之外無審批。對即辦件依據審批條件進行審查,現場辦結;對承諾件和上報件,提出初審意見,按程序分步審批或上報省廳辦理。一系列溫馨服務舉措,實現群眾辦事“一次都不用跑”。今年在市法制辦組織的案卷評查工作中,他們在60多家參與評查的單位中名列前茅。

        40年,彈指一揮間。40年,筑夢再出發。

        改革開放的浪潮滾滾向前,在市委、市政府的堅強領導下,在黃岡住建人與750萬老區兒女的共同打拼下,如今的黃岡,蘊藏著無限的鄉愁和夢想,孕育著無窮的生機和希望,正迎著朝霞奔向更加美好的明天!

     


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