• 大力推進棚戶區改造
    著力改善城市人居環境



    領導寄語


            棚戶區改造是黨中央、國務院部署的一項重大民生工程。市區各級各部門一定要把思想認識和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,把棚戶區改造擺在更加突出的位置,切實增強責任感、使命感,著力改善民生,促進發展,加快推進棚戶區改造工作。

                                            ——劉雪榮


           轉變觀念,爭搶機遇,把棚改作為民生問題的切入點,站在替黃岡人民和歷史負責的高度,不斷強化責任擔當,加強組織領導,層層壓實責任,抓好棚改各項工作落實,為解決群眾住房困難、改善市區人居環境、推進黃岡持續快速發展努力奮斗。

                                           ——邱麗新


     







    恰似春風暖人心 

    ——市區推進棚戶區改造工作窺探

     












           從六福灣、南湖八隊片區到六福花園、遺愛湖還建小區,從破舊到寬敞,從“憂居”到“宜居”,市區一大批棚戶區家庭的安居夢從未有如此之真切。

           從黃州區、高新區到白潭湖片區、黃岡產業園、光谷產業園,從局部到全面,從“破題”到“攻堅”,市區加快推進實施的一大批棚改項目從未有如此之矚目。

           從萬達廣場到正在抓緊推進的居然之家城市綠色垂直森林城市綜合體,從平庸到高端,從品牌到品質,市區打造“興城升級版”從未有如此之突破。

           棚戶區改造號稱天下第一難。自棚改以來,通過市區上下、特別是奮斗在棚改前線指戰員五加二、白加黑、迎著朝陽簽約的艱苦努力,如今已是畫卷舒展,圖景壯美。

           棚戶區改造,一項惠民利民之舉,已然成為黃岡老區百姓對城市美好明天的期望。







    民本情懷  合力點亮城市夢


          從孟子的“居者有其屋”到詩人海子的“我有一所房子,面朝大海,春暖花開”。不同的時代,擁有同樣的情懷。安居方能樂業,居安方能心安。

          伴隨著古城黃州的快步成長,市區多個老舊小區,因年代久遠、配套設施落后、環境臟亂差,已成為城市發展過程中的短板,更無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

           百姓的期望,就是為政者的追求。

          棚戶區改造,無疑是承載市民對美好生活企盼、補齊短板、提升市民幸福感的有效舉措。

           黨的十八大以來,全國全面掀起棚戶區改造工作熱潮,并將其定位為既是重大民生工程和重大發展工程,也是重大的德政工程和經濟社會發展的重大引擎工程。



          市委市政府迅速響應黨中央號召,確立“抓好棚戶區改造,就是抓民生,就是抓經濟,就是抓發展”的工作思路,大力實施棚戶區改造工程。

          市委書記劉雪榮高度重視,多次作出批示,親自掛點服務三大棚改項目,親臨一線協調服務調研督辦,示范推動棚改項目推進實施。

          市長邱麗新一周一督辦,所掛點服務的兩大攻堅項目均已實現銷號,一個2018年度重點項目正在抓緊啟動實施。

          市委副書記、常務副市長張社教無論職位變遷,始終把棚戶區改造當做第一要務工作,親力親為,抓細抓實,強化政策引導、謀劃推進,對每個項目存在的問題專題督辦,研究落實。

          一樁樁,一幕幕,不僅彰顯了對民心所向的深切關注,更彰顯出與時俱進、搶抓機遇的智慧與魄力。

          2003年,我市啟動市區棚戶區改造和城中村改造,面向市場招商,鼓勵企業、社會資本開展項目土地一級整理開發,按照“先建安置房、后項目開發”的模式,共啟動實施7個項目。

          “城市棚改是當前重大利好政策,必須扎實推進下去。市區各級各單位必須高度重視,聚焦目標,強化責任,精準發力,攻堅決戰,解決好市區危房和住房安全問題,確保完成棚改目標任務,向人民交一份滿意答卷。”張社教說。

          舉一綱而萬目張,解一卷而眾篇明。

          自此,市委市政府切實將棚戶區改造作為實現人民對美好生活向往的重要內容,作為保障改善民生、提升城市品位、拓展發展空間、拉動經濟增長的重要舉措,以上率下,克難攻堅,“造福百姓、促進發展”的棚改效應不斷彰顯提升。

          自此,大力實施棚戶區改造工程成為凝聚人心、匯聚力量的“集結號”,奏響了真抓實干、求真務實的“最強音”,邁出了創新發展、跨越趕超的鏗鏘步伐,讓越來越多的棚戶區居民實現了“出棚上樓、以舊換新、以危換安”的“安居夢”,從“憂居”變“宜居”,城市風貌其景日新,處處萌發出新氣象,展露著新活力。


     



    統籌推進  眾手托起安居夢


           改造棚戶區,建設新家園,是市民對美好生活的熱切企盼,事關老百姓的切身利益,是改善居民生活條件、提升百姓福祉的民生工程。

          如何把這一民生工程做好做實?

          組建班子,高位推進——

          成立高規格棚戶區改造指揮部,市四大家領導全員上陣,掛點棚改指揮部,健全棚改領導小組、市棚改辦、項目指揮部三級聯動協作機制,充實棚改工作力量,抽調熟悉法規政策、擅長群眾工作的骨干組建專班,統籌推進房屋征收、安置房建設、投資融資等各方面工作。

          找準路子,穩扎穩打——

          加強頂層設計,對市區棚改工作進行全面梳理和統籌,組織編制市區2個三年棚改及分年度實施計劃,以“市區聯動、以區為主、平臺運作”為模式,堅持“政府征收、貨幣補償與實物安置相結合以實物安置為主、凈地出讓、市場運作”的原則推進項目實施,通過“市級統籌、封閉運行、分區建賬、綜合平衡”的模式強化資金管理。

          強化宣傳,各指揮部積極對棚改政策進行入戶宣傳,爭取入戶率達到100%,做到“房產狀況清、拆遷面積清、補償數量清、群眾意愿清”。

          統一調子,責任全覆蓋——

         創新建立了市區棚改工作領導責任機制、各區(園)及辦事處和社區主體責任機制、市區棚改辦和項目指揮部三級聯動機制、市委市政府召開會議行政推動機制、掛圖作戰看表管理督辦通報機制、半年和年終考核結賬機制、重要重大事項議事決策機制、房屋征收拆除市場機制、基層組織查違控違屬地管理機制、征收補償資金使用管理機制等一系列機制措施,建立工作臺賬,細化工作任務,明確責任分工,跟蹤協調服務,落實責任到人,實行定期通報,嚴格考評。

          數據見證成績。截至2018年上半年,共啟動實施53個項目,完成或基本結賬消號18個,完成省政府下達棚改考核任務19794套。

          僅今年春夏兩季,幼樹灣北片區、幼樹灣南片區、繅絲廠南片區、紅衛社區花園路片區、杉樹灣片區、黃州中學片區等12個項目實現凈地銷號,加快掛牌出讓,正在組織6個項目凈地銷號秋季攻勢,下半年將有更多棚改項目實現凈地銷號,進入土地拍賣環節。

          正如市委書記劉雪榮在全市棚戶區改造工作督辦會上所指出的,我市推進的棚戶區改造面積大、困難大、壓力大,各級領導干部和工作人員為棚戶區改造做了大量工作,取得的成績有目共睹,征收戶數、征收面積均圓滿完成計劃任務,棚戶區改造能取得今天這樣的成績,來之不易。

          有想法,更有辦法。全市廣大黨員干部勠力同心、砥礪奮進,腳踏實地、開拓進取,在推進棚戶區改造的征程上,系列棚改“組合拳”打出了決心、提振了信心、穩定了民心,棚戶區改造畫卷舒展,圖景壯美……

     





    用心用情  齊心筑就幸福夢


          “我實現了多年的愿望,搬進了寬敞明亮的新家,特別感謝指揮部和八一社區的各位領導和工作人員,謝謝你們幾個月的辛勤付出和努力!”這是八一棚改搬遷戶胡麗萍寫給八一社區原繅絲廠棚戶區改造指揮部的感謝信。

          胡麗萍是原繅絲廠的一名普通下崗職工,離異后獨自帶著女兒的她生活尤為艱辛,根本無力購買新房。面對不足50平方米的一套小房子,黑暗的樓梯,破舊的房屋,胡麗萍只能將心中的愿望深深埋藏。

          八一社區原繅絲廠棚戶區改造指揮部的工作人員通過敘舊、拉家常等方式,了解到胡麗萍的難處和問題,加大幫扶力度,通過走綠色通道等一系列舉措,胡麗萍終于在2017年5月成功搬進了一套兩室半二廳寬敞明亮的新家,實現了自己多年來的心愿。

          環境臟亂差、公共設施落后、安全隱患多……一提起原來的生活,居住在曹家畈老化肥廠棚戶區的居民直搖頭。

          “這里是老居民區,房子都是上個世紀六七十年代建的筒子樓,附近沒有公共廁所,衛生環境較差,吃水更是老大難。”生活環境惡劣給居民帶來了許多不便,但由于居民多為破產企業改制職工和低收入人群,搬出棚戶區另買新房無疑是“望塵莫及”。

          2016年,曹家畈被列入黃岡市區棚戶區改造范圍。為了加快棚戶區改造工作進度,老化肥廠所在的市區曹家畈棚改指揮部征收專班人員放棄節假日休息時間,全身心投入到棚改工作中,譜寫了一曲曲迎著朝陽做工作、簽協議的頌歌。

          曹家畈指揮部黃寶紅工作伊始,由于業務不熟,上門做工作經常被嗆。“打鐵還須自身硬”。她知道,只有熟悉掌握棚改政策,不折不扣執行政策,才有與群眾溝通交流的資本。

          她認真鉆研棚改政策,很快就成為行家里手,各種政策文件熟記于心,各種類型的房屋補償計算標準她倒背如流。在與群眾的交流中,她積極運用棚改政策答難解惑,化解群眾的誤解,取得了轄區群眾的理解和支持,短短1個月的時間便完成了A片區59戶住戶的入戶登記和初測初評工作,掌握了第一手資料。

          她經常說“該給群眾的,一分不能少;不該給的,一分不能多。我們不能因為一個住戶放了口子堵死我們后面的路;我們更不能因為照顧了親戚朋友,而斷送了自己的工作”。

          為及時解決群眾的困難,黃寶紅帶頭公布了聯系方式,24小時接待群眾,子女上學、老人就醫;租房買房、搬家騰退,只要是與征遷工作有關的事情,黃寶紅都用心盡力的提供幫助;跑部門、查資料、出證明,只要是能夠幫助住戶提高補償標準或享受獎勵政策的,黃寶紅都會不遺余力地爭取辦理……



          曹家畈片區A片區在全區率先實現了退地清零。如今,老房子已拆除,新建的安置房即將拔地而起。

          “咱們的日子越來越好了。”說起未來的生活,棚戶區居民們都充滿了憧憬與希望。

          為服務綠宇項目,萬福片區棚改指揮部專班人員保持“5+2”“白加黑”的工作狀態,日以繼夜奮戰在一線,拆遷退地、解決各種問題,迅速推進房屋拆遷工作,僅用20天時間完成拆遷房屋評估工作,20天時間簽訂房屋拆遷合同,20天時間拆除了房屋,創下“綠宇環保的黃州速度”。

          這樣的事例在市區棚戶區改造中數不勝數。

          這背后,是惠民利民的政策保障——

          為讓棚戶區拆遷群眾吃上“定心丸”,市區出臺房屋征收管理、補償標準等規范性文件,在具體操作中,棚改工作人員堅持“一把尺量準,一碗水端平”,嚴格依法陽光拆遷、廉潔拆遷,對全過程進行公示,合情合理合規補償。

          這背后,是直面困難不放手的擔當——

         棚改項目情況復雜,難度大,既有破產企業的樓棟房,又有年代久遠、祖輩群居、錯綜復雜的公租房;既有離退休干部,又有靠低保度日的困難群眾,群體差異大,矛盾突出……各指揮部工作人員,想盡一切辦法解決工作中遇到的各種困難,有力推動征收工作。

          這背后,是護民益民不放棄的執著——

         各指揮部堅持“一把尺子量到底”,嚴格兌現棚改政策,堅決不讓簽約在前的住戶吃虧,也堅決維護每位拆遷戶的正當權益,真正做到依法、陽光、和諧征收。

           這背后,是傾情服務不放松的初心——

          各指揮部堅持“民生至上,服務第一”的理念,用真心、細心、精心、耐心,黨員干部全員上陣、率先垂范,社區干部腿勤嘴勤、不辭辛勞,為項目內年老、家貧、繼承關系復雜、家庭矛盾集中的特殊對象進行“一對一”聯系和全程代理服務,設身處地幫助住戶解決購房、搬家等實際困難。

          合民意的政策、順民心的運作,使棚戶區改造工作得到了居民的理解、支持和配合,拆遷順利,安置有序,一處處臟亂差變成投資的熱土,一間間新居讓安居樂業的夢想變成現實,化成居民臉上的幸福笑容。




    關鍵詞解讀

          棚戶區指城市規劃區范圍內簡易結構房屋較多、建筑密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、使用功能和基礎設施配套不健全,交通不便利、火災隱患大、環境臟亂差的區域。

          棚戶區改造是黨和政府為改造城市危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項重大的民生工程,是政府依法依規對棚戶區范圍內的房屋、配套設施和環境進行的綜合整治改造建設,實現宜居安居目標。

           貨幣化安置指政府可以直接將補償資金支付給被征收人,由被征收人自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出。

           實物安置也叫實物還建或房屋產權調換,指房屋征收部門以提供房屋的形式對被征收人進行補償安置的一種方式。

           責任主體市區棚戶區改造的責任主體,是黃州區政府、高新區管委會、白潭湖片區籌委會、黃岡產業園管委會、光谷黃岡科技產業園管委會,具體負責各自轄區棚戶區改造的組織實施工作。



    棚戶區項目的蝶變

    三泰紡織廠及周邊片區一期棚改項目



          三泰紡織廠片區棚戶區改造項目位于赤壁二路以東,三臺中學以南赤壁三路以西,赤壁大道以北。該片區建筑建于上世紀九十年代,多為土木結構或磚混結構,房屋破舊、排列無序、道路不暢,管網混亂,臟亂差,殘破舊建筑及衛生死角多,與南面赤壁大道的城市格局以及現代化城市建設管理標準極不相稱。

          該項目是市區體量最大的棚改項目,也是市委、市政府重點招商引資項目,占地175.76畝,征收房屋面積8萬平方米(征收居民房屋4.4萬平方米,征收公房、廠房面積3.6萬平方米),涉及住戶214戶、工廠1家、國有事業單位3家,項目征收總費用5.38億元。

          新建成的萬達廣場已于2018年6月22日開業。開業首日,客流20.2萬人次,營業額1000萬元。黃岡萬達廣場總建筑面積10.12萬平方米,以“全客層+引領生活品質+家庭體驗式購物中心”為項目定位,引進國內外224家知名品牌,新增就業崗位4500個,年實現稅收超億元,是我市檔次高、體量大、業態優的大型購物中心,集影院、餐飲、娛樂、零售等多態于一體,打造一個國際化、現代化的“一站式城市生活圈”,極大提升了商業品質,引領城市前沿消費,全面提升市民的高品質生活體驗,為黃岡的商業發展注入新的活力。


    東湖漁場片區棚改項目



          東湖漁場片區棚戶區改造項目東到翠堤路,南抵翡翠城,西至原水產學校,北抵遺愛湖幽蘭芳徑風景區。項目占地204畝,片區居民164戶,征收拆遷面積55600平方米,該片區建筑建于上世紀七八十年代,多為土木結構或磚混結構,房屋破舊、排列無序、道路不暢,管網混亂,存在嚴重的消防隱患,環境臟亂差,殘破舊建筑及衛生死角多,與遺愛湖周邊城市格局以及現代化城市建設管理標準極不相稱。

           該項目納入江柳搖村整體規劃建設中,規劃面積22.00萬㎡。位置:原東湖漁場居民區,位于湖心路兩側。景區命名:該處為舊式村莊,蘇東坡寫有“十日春寒不出門,不知江柳已搖村“的詩句,較符合該區的景觀意境,故名。文化景觀:打造仿古漁村,形成靜謐淡雅的村落式景觀。沿湖種植成片的柳樹,在村落中廣種梨樹。意境營造:營造“梨花院落溶溶月,柳絮池塘淡淡風”的景觀意境,以仿古村落景觀為主,體現祥和靜謐的氣氛。院子里、池塘邊,廣植梨花和柳樹,同時以桃樹等豐富其植物景觀形態。功能設計:充分利用該區的交通及地理優勢,將現在的東湖漁場民居建筑規劃改建為仿古村落,以漁家樂的形式承載公園的餐飲、娛樂、休閑等功能,豐富市民的休閑活動形式,形成休閑商業區域。


    幼樹灣南片區棚改項目



           幼樹灣地處赤壁大道與黃州大道交匯處東南角,項目占地面積64畝,征收拆遷建筑面積61000㎡。涉及住戶239戶、836人。該片區建筑建于上世紀80年代,多為土木結構或磚混結構,房屋破舊、排列無序、道路不暢,管網混亂,存在嚴重的消防隱患,環境臟亂差,殘破舊建筑及衛生死角多,與南面赤壁大道、西面黃州大道的城市格局以及現代化城市建設管理標準極不相稱。

    設計理念:

           該項目用鉆石或大型玻璃體天幕為核心來打造商業綜合體,創造豐富多變的商業空間,通過本項目的商業輻射,進而成為別具一格的城市商業名片。

           設計目標:

            1、通過合理的規劃設計,以人為本,打造一個現代宜居的高尚社區;

           2、通過該項目的建設實施,力將該項目打造成為整個市區新穎時尚的地標性建筑,提升城市形象的同時,帶動周邊片區的發展。

           黃岡高新區幼樹灣片區項目主要為赤壁大道以南的東南角及西南角,在設計方案平面圖為地塊一和地塊二,地塊一主要技術經濟指標:凈用地面積38711.53㎡,總建筑面積273086㎡,容積率5.30,其中:住宅建筑面積127098㎡,商業服務建筑面積78124㎡,地下室建筑面積(地下2層)67864㎡。地塊二主要技術經濟指標:凈用地面積3022㎡,總建筑面積24625㎡,容積率7.57,其中:住宅建筑面20352㎡,商業服務建筑面積2520㎡,地下室建筑面積(地下1層)1753㎡。


    市區勝利街與八一路交匯處片區棚改項目



           市區勝利街與八一路交匯處棚戶區改造項目東臨八一路,南至赤壁大道,西至奧康步行街,北到東門路勝利街,規劃總用地面積約74.3畝,規劃凈用地面積約68.3畝。擬征收房屋總建筑面積約42878.64㎡,涉及征收戶數267戶,其中住宅175戶,臨街商鋪92戶(間)。該項目已實現凈地出讓。

           2018年6月28日,居然之家旗下子公司——黃岡居然之家商業地產有限公司以2.93億元的價格成功摘得該項目近4.5萬平方米的商住用地,打造其首個“垂直森林城市綜合體”項目。該項目總建設規模20余萬平方米,包含居然之家新零售體驗MALL、垂直森林高端住宅、精品公寓、特色商街等。“垂直森林城市綜合體”項目,一方面引入“垂直森林”概念,于建筑外立面種植景觀植物,打造城市領域與自然領域之間全新的生活體驗。另一方面,在人類第四代建筑道路上積極創新,結合國內市場與中國傳統住宅的特色,引入關鍵性技術,力求讓住宅回歸本質,建立穩定的綠色生態系統。


    市民聲音

     

    八一原繅絲廠棚改搬遷戶胡麗萍

    藏頭詩·喜遷新居

    【祝】福連連送千家  【賀】聲不斷染朝霞

    【鄰】安居上新樓座  【居】起悠揚府邸華

    【喬】鼓怡然優雅舍  【遷】來好運伴琴琶

    【之】鄰若比親人處  【喜】慶逢春萬縷花


    市人大代表段鵬

           住有所居、住有宜居,是每個家庭的夢想。棚戶區改造既是穩增長促發展的重大民生工程,也是關系百姓福祉的重大發展工程。面對密集、復雜、繁重的征遷工作,我市堅持以人為本,最大限度讓利于民,惠及百姓,廣大征遷干部“點對點”服務、“心貼心”幫扶,得到群眾的廣泛支持,也探索出棚戶區改造的實踐經驗。


    市政協委員盧蕊

           棚戶區改造是改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項民心工程。通過改造棚戶區,讓城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理,在提高生活質量的同時,也節約了寶貴的土地資源,改善了城市人居環境,提升了城市品位,有利于政府更好地規劃、建設城市。


    白潭湖片區南湖小區劉遠明

          以前住的低矮瓦房,夏天悶熱,冬天潮濕,逢大雨就漬水。那時,“出門就下坡,雨天漏不停,挑水累倒漢,生火愁煞婆。” 現在小區內綠草如茵,整潔漂亮,健身和游樂設施、黨員活動中心等一應俱全。

     








    政策措施鏈接

    1、市區棚改目標任務

          2016年完成省政府下達考核目標6610套,2017年完成省定計劃11490套,2018年完成3572套,到2020年基本完成市區棚戶區改造任務。

    2、市區棚改實施路徑

          堅持“市區聯動、以區為主、平臺運作”工作推進模式;堅持“政府征收、貨幣安置與實物安置結合以實物安置為主、凈地出讓、市場運作”項目實施模式,2016年及以后年度新開工棚改項目全面實施政府購買服務;堅持“市級統籌、封閉運行、分區建賬、綜合平衡”資金管理模式。

    3、市區棚改責任措施

          (1)堅持統籌謀劃推進

          加強頂層設計,全面梳理市區棚改工作,統籌謀劃項目,組織編制市區2015-2017年、2018-2020年兩個三年棚改和分年度實施計劃,堅持統籌各區園和相關部門合力推進實施,到2020年基本完成市區棚改任務。

    (2)堅持依法依規推進

          根據國家、省里政策法規文件精神,結合市區實際,研制出臺20多個規范性文件,編印三冊《黃岡市區棚戶區改造政策文件匯編》,印發學習執行, 嚴格依法依規推進棚戶區改造。

    (3)堅持創新機制推進

          建立實行8項機制:

          ——以市長任組長、市委副書記常務副市長為副組長、市區相關單位為成員的市區棚改工作領導責任機制;

          ——以市棚改辦為中樞、各區園棚改辦為支撐、各項目指揮部為基礎、各區園及辦事處和社區為責任主體、市直各職能部門履職配合的層級協同作戰機制;

          ——以市級掛點服務、區級責任包保的包保服務項目實施機制;

          ——以市委、市政府召開大會,分管領導召開專題督辦會相結合的行政推動機制;

          ——以所涉市直單位負責包保項目范圍內黨員干部和公職人員按時間節點完成征收任務的部門包保責任機制;

          ——以季度為單元按時間節點完成征收簽約掛牌出讓的項目銷號機制;

          ——以看表管理、周督導、月檢查、年終考評、微信群交流和一周一月一通報、重點解剖約談問責等多措并舉的檢查督逼機制;

          ——以問題為導向,及時組織棚改領導小組、市分管領導、棚改辦主任對重大事項集體決策、重要事項專題決策、日常事項快速決策的議事決策機制。

          (4)堅持籌措融資推進

          統籌市城投公司、白潭湖投資公司、黃岡產業園聯創投資公司、光谷黃岡產業園投資公司、大別山旅游投資公司、湖北長達投資公司等融資平臺和市發改、住建、房管等部門,抓住機遇,多渠道籌措棚改資金,為棚改提供資金保障。

          (5)堅持全面加快推進

         對以往年度未完成項目和2018年計劃項目,根據項目實際情況,按春夏秋冬當季銷號、全年全面推進、抓緊啟動實施的總體思路,統籌各區園聚焦聚力,精準發力,扎實掀起春季攻勢、夏季攻勢、秋季攻勢、冬季攻勢,全面加快棚改項目推進實施,確保完成目標任務。

     


     

     

     

     

     

     

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